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향촌소규모학교와 향진기숙제학교 건설을 전면적으로 강화한 실시방안(2019-2020년)을 인쇄, 발부에 대해 대련시인민정부 판공실의 통지
2019-04-07

    각 농업 관련 구, 시, 현 인민정부, 각 선도구 관리위원회, 시정부 각 위원회 판공실, 각 직속기구, 각 관련 단위 귀중.

    시 정부의 동의를 거쳐 "대련시 향촌소규모학교와 향진기숙제학교 건설 전면 강화 실시방안(2019년-2020년)"을 인쇄발부하오니 성실히 관철실시하기 바랍니다.

  다롄시인민정부사무실

2019년 4월 7일

대련시는 향촌소규모학교와 향진기숙제를 전면적으로 강화하였다.

학교건설 실시방안(2019-2020년)

 

    향촌소규모학교(100명 미만의 촌소학교와 교수소를 가리킴.)와 향진기숙제학교(이하 "두가지 류형의 학교"로 통칭함.)는 농촌의무교육의 중요한 구성부분이다. 두가지 류형의 학교를 잘 운영하는 것은 교육의 현대화를 가속화하고 도시와 농촌의 기본 공공서비스의 균등화를 추진하는 중요한 임무이다. ≪향촌소규모학교와 향진기숙제학교 건설을 전면적으로 강화할데 관한 국무원 판공청의 지도의견≫(국판발[2018]27호)과 ≪향촌소규모학교와 향진기숙제학교 건설을 전면적으로 강화할데 관한 료녕성인민정부 판공청의 실시의견≫(료정판발[2018]53호)의 정신을 관철실시하기 위하여 두 부류의 학교의 발전이 뒤떨어진 문제를 실제적으로 해결하고 공평하고 량질의 농촌의무교육을 힘써 잘 운영해나갈것입니다. 이제 대련시에서 두 부류의 학교건설을 전면적으로 강화할데 대하여 다음과 같은 실시방안을 제정하겠습니다.

 

1.총체적 요구

    시진핑 새시대 중국특색 사회주의사상을 지침으로 하는것을 견지해야 한다. 전국교육대회의 정신을 관철하였습니다. 새로운 발전리념을 견지해야 한다. 인민을 중심으로 하는것을 견지하여야 한다. 과학기술과 교육에 의한 도시진흥전략과 농촌진흥전략의 실시를 긴밀히 둘러싸고 법정직책을 실제적으로 리행하고 농촌의무교육을 고도로 중시하며 도농의무교육의 일체화 개혁과 발전을 통일적으로 추진하고 "통일적으로 계획하고 합리적으로 배치하며 중점적으로 보장하고 최저선을 확보하며 내포적으로 발전시키고 질을 향상시키는" 원칙에 따라 두가지 류형의 학교 건설과 관리를 전면적으로 강화하여야 한다. 2020년에 이르러 두가지 류형의 학교의 부족점을 기본적으로 보완하고 두가지 류형의 학교의 배치가 더욱 합리하며 학교운영조건이 일층 개선되고 도시와 농촌의 교원배치가 기본적으로 균형을 이루며 경비투입사용과 교육교수관리가 더욱 규범화되여 현구역내 도시와 농촌의 의무교육의 일체화발전을 기본적으로 실현함으로써 농촌학생들에게 공평하고 질적인 교육을 제공해야 한다.

 

2. 배치 계획 종합 최적화

    (1) 배치계획을 과학적으로 제정한다. 각 지구에서는 현지의 인구분포, 지리적특징, 교통자원, 도시화행정과 학령인구의 류동변화추세에 결부하여 현지의 실정에 맞게 류별로 대책을 강구함으로써 한개 현(시, 구)의 사건, 한개 향(진)의 한가지 대책을 세우고 두가지 류형의 학교의 계획배치를 통일적으로 계획하고 최적화하며 도시학교건설을 질서있게 강화하고 도시학교의 주요학급수를 적극 제거하여야 한다. 농촌학교의 배치는 학생들에게 공평하고 질적인 교육을 제공하는데 유리할뿐만아니라 미성년자의 심신발전법칙을 존중하여 학생들이 가까운 곳에서 입학하는데 편리하도록 해야 한다. 너무 급하고 너무 빨리 학교를 철거, 합병하여 학생들이 지나치게 집중되는것을 방지해야 할뿐만아니라 새로운 "중공학교"가 나타나지 않도록 해야 한다. 인구가 비교적 집중되고 학생원천이 보장된 촌에 단독으로 또는 린접촌과 련합하여 완전소학교를 설치한다. 편벽하고 학생원천이 비교적 적은 곳에 위치해있으며 일반적으로 촌에 저학년학단의 소규모학교를 설치하고 향진에 기숙제중심학교를 설치하여 현지 학생들의 기숙학습수요를 만족시킨다. 원칙적으로 소학교 1~3학년 학생들은 기숙하지 않고 가까운 곳에서 통학하며 려정시간은 일반적으로 반시간을 초과하지 않는다. 4~6학년 학생들은 통학을 위주로 하며 숙박, 생활, 교통, 안전 등 보장이 있는 전제하에서 적당히 기숙할수 있다. (책임단위: 각 농업 관련 구, 시, 현 정부, 선도구관리위원회, 시교육국, 시자연자원국, 시교통운수국)

 

    (2) 철수와 합병 문제를 타당하게 처리한다. 배치계획에서 소규모학교의 철수, 합병과 관련될 경우 현급정부가 당지실정에 맞게 확정하되 "과학적으로 평가하면 반드시 남겨두고 먼저 건설하고 후에 철수하며 적극적이고 온당한" 원칙에 따라 엄격히 장악해야 한다. 학교를 철거, 합병하는 원칙상 학생원천이 극히 적은 소규모학교에만 해당하며 적당한 과도기가 있어야 하며 학생원천상황에 따라 다시 필요한 조절을 하여야 한다. 철거, 합병 방안의 제정, 론증, 공시 등 절차를 엄격히 리행하여 학생과 학부모의 사상사업을 실제적으로 잘하고 급별로 성교육청에 보고하여 등록해야 한다. 성교육청에 의거하여야 한다. 성재정청이 공동으로 제작, 발부한 ≪농촌중소학교 유휴캠퍼스 교사처리사업을 전개할데 관한 지도의견≫(료교발[2013]147호)에서 확정한 유휴캠퍼스 교사처리범위와 처리사업요구에 따라 유휴캠퍼스 교사들에 대한 관리와 리용을 확실하게 잘하여 주로 향촌학령전교육, 류수아동 사랑보호 등을 발전시키는데 사용하였다. 이미 철거, 합병한 소규모학교에 대하여 당지의 학생원천이 증가되는 등 원인으로 확실히 학교운영을 회복할 필요가 있을 경우에는 절차에 따라 회복하여야 한다. 각 지구들에서는 가까운 곳의 입학수요를 충족시키고 상하급교통서비스를 해결하며 가정경제형편이 어려운 학생들에 대한 자금지원을 강화하는 등 조치를 통하여 농촌학교의 배치가 불합리하여 학생들이 학교에 다니기 어렵거나 심지어 중퇴하는것을 단호히 방지하여야 한다. 소규모의 학교를 철수시켜 학생들의 등교거리가 2.5킬로메터를 초과하였다. 대중교통은 학생들의 등하학수요를 만족시키지 못할 경우 학교차량을 배치해야 한다. 려정시간은 일반적으로 반시간을 초과하지 않는 가까운 곳의 입학수요를 만족시킨다. 통학버스에 탑승한 학생은 ≪농촌의무교육단계 학교통학차량운영사업을 추진할데 관한 대련시인민정부 판공청의 의견≫(대정판발[2012]122호), ≪우리 시 농촌의무교육단계 학교통학차량사업을 추진할데 관한 통지≫(대교[2012]170호)에서 확정한 학생승차보조정책에 따라 집행할수 있다. (책임단위: 각 농업관련구 시, 현 정부, 선도구관리위원회, 시교육국, 시재정국, 시자연자원국, 시공안국, 시민정국, 시교통운수국)

 

3. 학교운영조건을 실제적으로 개선하였습니다

    (3) 학교운영표준을 실시한다. 각 지구에서는 국가보통중소학교건설표준, 장비배치표준과 빈곤지구의무교육이 취약한 학교의 기본학교운영조건을 전면적으로 개선할데 관한 요구를 진지하게 관철하고 "실용적이고 충분하며 안전하고 검소"한 원칙에 따라 두가지 류형의 학교의 학교운영조건이" 20가지 최저선"의 요구에 도달하도록 보장해야 한다. 소규모학교에 대해서는 정보화, 음체미 시설설비와 교수기구, 도서배치를 보장하고 필요한 기능교실을 설치하여 교수환경과 생활위생조건을 개선해야 한다. 향진 기숙제 학교에 대해 기본교육교수조건을 보장하는 기초우에서 위생실을 설치하고 전문겸직인원을 배치한다. 학교위생사업을 전개하였습니다. 침대를 더 명확히 합니다. 식당, 음료수, 변소, 욕실 등 기본생활조건기준과 공청단, 소년선봉대 활동 및 문화체육활동에 필요한 장소와 시설조건은 ≪의무교육단계 농촌기숙제학교 관리사업을 가일층 강화할데 관한 료녕성교육청의 통지≫(료교발[2015]175호)에 명확한 건설과 관리 요구에 도달하였다. (책임단위: 각 농업 관련 구 시, 현 정부, 선도구 관리위원회, 시 교육국)

 

    (4) 두 류형의 학교건설을 다그쳐야 합니다. 농촌기초시설건설항목을 통일적으로 계획하고 두가지 류형의 학교로 통하는 도로건설을 강화하며 교통관리와 안전시설을 보완하고 교정주변환경에 대한 종합적정비를 전개하여 학생들의 상하학안전을 보장해야 한다. 내막을 똑똑히 알고 표준에 비추어 《무엇이 부족하면 무엇을 보충하는가》의 원칙에 따라 실사구시적으로 건설 항목과 내용을 확정하고 구체적인 실시계획을 제정하며 면밀하게 계획하고 랑비를 피하며 건설자금을 조달하고 두가지 류형의 학교건설을 가속화하여야 합니다. (책임단위: 각 농업관련구, 시, 현 정부, 선도구관리위원회, 시교육국, 시발전개혁위원회, 시재정국, 시공안국, 시자연자원국, 시교통운수국)

 

4. 교원대오건설을 강화

    (5) 편제직위 심사결정을 완비한다. 소규모학교에 대해서는 편제편중정책을 실시하여 반급과 반급간의 비례와 학생간의 비례에 따라 편제를 사정하며 향촌의 소규모학교, 교수소는 매 학급당 1.5명 이상의 교원기준에 따라 편제를 사정한다. 기숙제학교에 대해서는 교수, 관리의 실제수요에 근거하여 부가편제를 사정하여야 하며 기존의 편제자원을 통일적으로 계획하고 조절강도를 높이는 등 방식으로 편제를 적당히 늘여야 한다. 현역내 동창생학교 일터구조의 조률을 추진하고 농촌에 적당히 편중하여 향촌학교 중고급교원 일터비례가 도시동창생학교 일터보다 낮아서는 안된다. 교원직함평의초빙정책을 실시하여 농촌학교 교원들에게 편중하는 정책을 실시하고 소규모학교의 수요를 우선적으로 만족시켜야 한다. 중소학교 교원이 농촌학교에 가거나 취약한 학교에서 1년 이상 교편을 잡은 경력을 고급교원직함을 신고하는 필수조건으로 삼아야 한다. 향촌학교에서 교편을 잡은지 루계로 3년 이상(도시교류, 교육지원도 포함.)이고 심사에서 표현이 두드러진 교원은 직함을 평가, 초빙하여 론문을 발표하지 않는다는 요구에 따라 동등한 조건에서 우선적으로 평가, 초빙한다. (벤자민 프랭클린, 공부명언) 향촌중소학교(농업 관련 지구 두가지 류형의 학교를 포함.)에서 중급전문기술직무를 담임한지 만 10년이 되고 여전히 교수일선에서 교편을 잡은 중소학교 교원이 중급전문기술직무를 담임한이래 년도시험에 합격된 경우 부고급시험기술직함(직무)을 직접 평가, 초빙할수 있으며 직무수량의 제한을 받지 않는다. (책임단위: 각 농업관련구, 시, 현 정부, 선도구관리위원회, 시교육국, 시당위 편제사무실, 시인력자원사회보장국, 시재정국)

 

    (6) 교원의 균형적배치를 촉진. 의무교육단계 교원의 "현관학교초빙"관리개혁을 서둘러 추진하고 교원의" 무교적관리"를 실시하며 심사확정한 편제에 따라 제때에 농촌학교에 합격된 교원을 배치하여 모든 학급이 국가에서 규정한 과목을 전부 개설하도록 보장하고 소규모학교 소년선봉대 지도원의 배치를 보장해야 한다. 교직원편제기준을 엄격히 집행하고 교원의 진입허가를 엄격히 하여 의무교육학교에 합격된 교원을 배치해주어야 한다. 교직원편제의 도농간, 지역간 통일관리와 동태적관리를 서둘러 실시하고 편제의 보유량을 활성화하며 도시와 농촌의 교원자원을 통일적으로 조달한다. 합격된 교원의 래원이 있는 상황에서 "편제가 있고 보충하지 않는"것을 엄금하거나 중소학교 교직원편제를 점용, 류용하는것을 엄금한다. 관련 부서는 교육과정방안, 학급수, 학생원천 및 학교배치조정, 교대근무 등 상황에 따라 본 지역 중소학교 교직원 편제와 부서를 조정하고 사용함으로써 현역내, 도농간, 학교간, 학과간 교원 결원초과 문제를 효과적으로 해결해야 한다. 현역내 의무교육학교 교원 교장 교류와 교대 교대를 깊이있게 추진하고 도시의 우수교원 교장이 농촌학교, 취약한 학교로 이동하도록 추진하여 현역내 량질교육자원의 공유를 실현하여야 한다. 농촌의무교육단계 학교교원 특설부서계획을 계속 실시할것입니다. 사범학생들이 두 부류의 학교에 가서 교수실습과 교육지원사업을 전개하는것을 권장하며 선발파견을 거쳐 향촌중소학교 교육지원봉사기한이 만료되고 심사에 합격된 사범류 전문대학 이상 졸업생에 대해서는 심사하는 방식으로 향촌중소학교에 초빙하여 교편을 잡게 할수 있으며 봉사기한은 6년 이상이여야 한다. (책임단위: 각 농업관련구, 시, 현 정부, 선도구관리위원회, 시교육국, 시당위 편제사무실, 시인력자원사회보장국, 시재정국)

 

    (7) 향촌교원 양성과 양성을 강화해야 한다. 향촌교원의 자질향상프로젝트를 실시하였습니다. 교육을 통하여 농촌으로 내려간다. 집중연수 등 방식으로 량질학교의 명사들을 농촌에 보내야 합니다. 향촌교원이 유명학교를 방문하여 교육훈련을 진행하는 강도를 높이고 교수연구인원들이 정기적으로 두가지 류형의 학교에 심입하여 교육교수지도를 진행하도록 추진하며 향촌학교 교장, 교원 특히는 소규모학교 교원에 대한 양성을 강화하고 향촌교원양성의 목적성과 실효성을 높임으로써 두가지 류형의 학교 교원이 글을 가르치고 인재를 양성하는 능력과 수준을 전면적으로 향상시켜야 한다. 교육경비의 교원대오건설에 대한 지원강도를 높이고 규정범위내에서 중점적으로 교원대우보장을 제고하고 교원들의 전문자질능력을 향상시키는데 사용한다. (책임단위: 각 농업 관련 구 시, 현 정부, 선도구 관리위원회, 시 교육국, 시 인력자원사회보장국, 시 재정국)

 

    (8) 향촌교원들의 대우를 높여주어야 한다. 향촌교원로임대우정책을 가일층 실시하고 보완하며 실적로임총량을 사정할 때 두가지 류형의 학교에 적당히 편중해야 한다. 규정에 따라 소규모학교에서 교편을 잡을 때 교원의 교통비용을 잘 해결해야 하며 교내성과급분배를 진행할 때 교원이 교직을 맡는 실제상황을 고려해야 한다. (책임단위: 각 농업 관련 구 시, 현 정부, 선도구 관리위원회, 시 교육국, 시 인력자원사회보장국, 시 재정국)

 

5. 경비 보장을 부단히 강화한다.

    (9) 경비투입강도를 높여야 합니다. 의무교육경비는 재정예산보장에 전면적으로 포함시키고 중점적으로 두가지 류형의 학교에 편중한다. 향촌소규모학교에 대해 100명 이상의 표준으로 공용경비를 지급하고 향진기숙제학교에 대해서는 학생 일인당 공용경비기준정액기준에 따라 25% 상향조정하여 공용경비를 사정해야 한다. 각 지구에서는 실제와 결부시켜 두 부류의 학교 학생 일인당 공용경비수준을 한층 더 높여 두 부류의 학교가 정상적으로 운영되도록 보장하여야 합니다. 향진기숙제학교의 실제수요에 비추어 정부의 직책범위에 속하고 시장방식으로 제공하기에 적합한 학교안보, 생활서비스 등 사항을 정부의 서비스구매범위에 포함시키고 필요한 자금은 지방재정예산에서 통일적으로 배정하여야 한다. (책임단위: 각 농업 관련 구 시, 현 정부, 선도구 관리위원회, 시 재정국, 시 교육국, 시 인력자원사회보장국)

  

    (10) 경비관리제도를 보완해야 한다. 각 지구에서는 소규모학교경비사용관리제도를 보완하고 공용경비를 합리하게 배정하여야 하며 소규모학교와 향진기숙제학교의 경비를 점용하거나 류용하여서는 안된다. 두 부류의 학교의 교사보수와 설비구입에 필요한 자금은 현지 재정부문에서 별도로 배정하여 보장해주어야 한다. 현급재정, 교육행정부서는 향진중심학교 및 소규모학교의 공용경비예산배정한도액을 제때에 공포하고 일부 공용경비를 앞당겨 지불함으로써 소규모학교의 정상적인 운행을 보장하여야 한다. 향진중심학교의 재무관리를 강화하고 회계채산을 규범화하며 재무회계감사를 강화하고 자금의 규범적사용을 보장하여야 한다. (책임단위: 각 농업 관련 구 시, 현 정부, 선도구 관리위원회, 시 재정국, 시 교육국)

 

6. 학교운영수준을 전면적으로 높일데 대하여

    (11) 교육의 질을 실제적으로 높여야 합니다. 각 지구에서는 향진중심학교와 향진소규모학교와의 일체화 학교운영, 협동식발전, 종합성고과를 추진하고 중심학교 교장책임제를 실시하며 학과목설치, 교수배치, 교수연구활동과 교원관리를 통일하고 교원집체교육연구준비과목을 추진하며 학과목들을 잘 개설하여야 한다. ≪의무교육학교운영모델개혁을 추진하여 도농의무교육의 일체화발전을 촉진할데 관한 료녕성교육청의 지도의견≫(료교발[2018]32호)을 실행한다. 학구제관리, 집단화학교운영, 위탁관리, 교육련맹, 맞춤형부조 등 학교운영모델의 개혁을 전면적으로 추진하여 농촌학교마다 모두 도시지역의 학교가 맞춤형부조를 하도록 함으로써 두가지 류형의 학교의 학교운영수준을 끊임없이 향상시켜야 한다. "인터넷+교육"의 발전을 추진하였습니다. 계획을 보류하고 건설하는 두가지 류형의 학교에 대해서는 학교의 광섬유통신을 실현해야 한다. 인터넷 접속속도는 100M보다 낮지 않다. 학급은 상호 교류하는 교수설비를 갖추어 무선인터넷을 전면적으로 보급하고 인터넷과정자원 건설과 관리를 강화하며 "천과계획" 등 량질과정자원을 충분히 리용하여 동시교육연구, 동시수업, 공개수업, 온라인자문 등 방식으로 량질학교, 교수연구원과 골간교원의 복사견인역할을 잘 발휘시켜야 한다. 류수아동에 대한 교육사랑체계를 보완하고 류수아동에 대한 정보대장을 구축하며 우선보장, 정밀지원 등 제도를 건전히 하고 류수아동에 대한 교육전 과정에 대한 관리를 강화해야 한다. (책임단위: 각 농업 관련 구, 시, 현 정부, 선도구관리위원회, 시교육국, 시민정국)

 

7. 조직 지도 강화

    (12) 정부의 책임을 구체화한다. 각 지구와 각 관련 부서는 두가지 류형의 학교건설을 강화해야 하는 중요성과 긴박성을 충분히 인식하고 사업책임감과 사명감을 확실하게 증강하여 도시와 농촌 의무교육의 일체화 개혁과 발전을 공동으로 추진하고 두가지 류형의 학교배치계획과 건설관리를 전면적으로 강화해야 한다. 각 지구의 정부(관리위원회)는 사업지도체제를 구축하고 건전히 하여야 한다. 특정문제조사연구를 전개하고 두가지 류형의 학교건설을 강화하는 구체적인 실시방안을 연구, 제정하며 정기적으로 사업추진회의를 소집하고 두가지 류형의 학교가 계획배치, 경비투입, 건설운행, 교원대오건설 등 면에서 나서는 두드러진 문제들을 제때에 해결함으로써 농촌의무교육발전을 촉진하는 량호한 국면을 적극 조성하여야 한다. (책임단위: 각 농업 관련 시, 현 정부, 선도구관리위원회, 시교육국, 시당위 편제사무실, 시발전개혁위원회, 시민정국, 시공안국, 시재정국, 시인력자원사회보장국, 시자연자원국, 시주택도농건설국, 시교통운수국, 시농업농촌국, 시위생건강위)

 

    (13) 감독 검사를 강화한다. 시정부는 두 부류의 학교를 잘 운영하는것을 각 지역 정부(관리위원회) 교육사업심사체계에 포함시켜 제반 정책과 조치가 제대로 실시되도록 확보할것이다. 시교육국(시정부 교육감독지도실)은 두가지 류형의 학교건설을 현역의무교육발전 기본균형평가재심사와 량질균형감독지도평가인정의 중요지표에 포함시켜야 한다. 현역내 도농의무교육일체화 개혁발전의 감시측정중점에 포함시켜 각 지역 정부(관리위원회)의 교육직책리행에 대한 평가의 중요한 내용으로 삼고 결과운용을 강화한다. 중소학교 책임교육감 공시감독지도제도를 보완하고 두가지 류형의 학교를 전부 책임교육감 공시감독지도범위에 포함시키고 정기적으로 감독지도검사를 전개하여 교육감독의 중심이 아래로 이동되고 관문이 앞에 놓이게 해야 한다. 교육품질감시측정평가메커니즘을 구축하고 정기적으로 두가지 류형의 학교에 대해 품질평가를 전개하여 교수연구지도와 교수개진을 위해 참고와 의거를 제공해야 한다. (책임단위: 각 농업 관련 구 시, 현 정부, 선도구 관리위원회, 시 교육국)