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새로운 시대에 서부대개발을 추진하여 새로운 구도...
새로운 시대에 서부대개발을 추진하여 새로운 구도를 형성할데 관한 중공중앙 국무원의 지도의견
2020-05-18

    조치를 강화하여 서부대개발을 추진하여 새로운 구도를 형성하는것은 당중앙, 국무원이 전반국면으로부터 출발하여 중국특색의 사회주의가 새시대에 진입하고 지역간 균형발전이 새로운 단계에 진입하는 새로운 요구에 부응하여 국내와 국제 2개 큰 국면을 전면적으로 고려하여 내린 중대한 결책포치이다. 18차 당대회 이후 시진핑 동지를 핵심으로 하는 당중앙의 강력한 령도하에 서부지역은 경제와 사회 발전에서 중대한 력사적성과를 거두어 초요사회 전면적실현의 승리를 결정하는데 비교적 튼튼한 토대를 마련하였고 국가발전의 전략적선회공간을 넓혔다. 그러나 이와 동시에 서부지역의 발전이 불균형적이고 불충분한 문제가 여전히 두드러지게 나서고있고 빈곤퇴치난관돌파를 공고히 하는 임무가 여전히 막중하며 동부지역과의 발전격차가 여전히 비교적 크고 민족단결, 사회안정, 국가안전수호임무가 여전히 막중하며 여전히 초요사회를 전면적으로 실현하고 사회주의현대화를 실현하는 부족점과 약한 고리이다. 새로운 시대에 서부대개발사업을 계속 잘하는것은 각종 위험을 방비하고 해소하는 능력을 강화하고 지역간의 균형발전을 촉진하며 초요사회를 전면적으로 실현하고 사회주의현대화국가를 전면적으로 건설하는 새로운 로정을 개척하는데 중요한 현실적의의와 심원한 력사적의의가 있다. 서부대개발의 새로운 구도를 서둘러 형성하고 서부지역의 고품질발전을 추진하기 위하여 이제 다음과 같은 의견을 제기한다.

 

   1. 총체적 요구

 

   시진핑 새시대 중국특색의 사회주의사상을 지침으로 삼고 19차 당대회와 당중앙위원회 제19기 제2차, 제3차 전원회의 정신을 전면적으로 관철하였습니다. "5위1체"의 총체적배치를 통일적으로 추진한다. "네가지 전면"의 전략적배치를 조화롭게 추진하였습니다. 총체적인 국가안전관을 시달하고 안정속에서 발전을 도모하는 총체적인 사업기조를 견지하며 새로운 발전리념을 견지하고 고품질발전을 추진하는것을 견지하며 공급측 구조성개혁을 주선으로 시장화개혁을 심화하고 높은 수준의 개방을 확대하는것을 견지하고 중대한 개혁조치의 실시를 확고부동하게 추진하여 개혁추진중의 중대한 위험과 도전을 방비하고 해소해야 한다. 조치를 강화하여 중점을 틀어쥐고 부족점을 보완하며 강약항목을 보강해야 한다. 대보호, 대개방, 고품질발전의 새로운 구도를 형성하여야 합니다. 경제발전의 질적변혁, 효률적변혁, 동력적변혁을 추진하고 서부지역의 경제발전과 인구, 자원, 환경의 조화를 촉진하여 보다 높은 품질, 보다 능률, 보다 공평, 보다 지속가능한 발전을 실현함으로써 2020년에 이르러 서부지역의 생태환경, 경영환경, 개방환경, 혁신환경이 뚜렷이 개선되고 전국과 함께 초요사회를 전면적으로 실현하도록 확보해야 한다. 2035년에 이르러 서부지역은 사회주의현대화, 기본공공서비스, 기반시설의 통달정도를 기본적으로 실현하고 인민생활수준이 동부지역과 대체적으로 대등하게 되였으며 부동한 류형의 지역간의 상호보완발전을 힘써 실현하고 동서 쌍방향의 개방과 협동발전을 힘써 실현하였으며 민족변강지역은 번영과 안전이 공고하고 인간과 자연이 조화롭게 공생하였다.

 

   2. 새로운 발전이념을 관철하고, 고품질 발전을 추진한다.

 

   (1) 3대 공략전을 잘 치르겠다. 3대 공략전 특히는 정밀빈곤퇴치 공략전을 잘 치르는것을 초요사회를 전면적으로 실현하는 관건적인 과업으로 삼고 력량을 집중하여 난관을 돌파해야 한다. "두가지 걱정, 세가지 보장" 실현에서 직면한 두드러진 문제를 중점적으로 해결하고 심층빈곤지역과 특수빈곤군체의 빈곤퇴치 난제해결강도를 높이며 빈곤인구의 빈곤퇴치를 감소, 방지하여 2020년의 현행표준에서 서부지역의 농촌빈곤인구가 전부 빈곤에서 벗어나고 빈곤현이 전부 빈곤에서 벗어나도록 확보해야 한다. 빈곤퇴치임무를 전면적으로 완수한데 기초하여 농촌진흥전략을 점진적으로 추진하여 빈곤퇴치난관돌파성과를 공고히 해야 한다. 서부지역의 발전실제와 결부하여 오염예방퇴치의 상징성을 띤 중대한 전역을 잘 치르고 환경보호의 중대한 공정을 실시하여 생태환경분구관리통제체계를 구축하여야 한다. 나타날수 있는 주요위험점을 정확하게 연구, 판단하고 서부지역의 실제와 결부하여 체제와 메커니즘을 한층 더 보완하고 개혁과 혁신의 조치를 내놓아야 한다. 최저선 사유를 견지하고 원천에 대한 관리와 통제를 강화하여 지레대률을 효과적으로 안정시켜야 한다.

 

   (2) 혁신발전능력을 끊임없이 향상시켜야 한다. 혁신능력건설을 핵심으로 혁신개방협력을 강화하여 지역혁신고지를 구축할것입니다. 국가중대과학연구기반시설배치를 보완하고 서부지구가 특색우위분야에서 국가급혁신플랫폼과 대과학장치를 우선적으로 배치하여 건설하도록 지원할것입니다. 서부에 조건을 갖춘 지역에 국가자주혁신시범구, 과학기술성과이전전환시범구 등 혁신담체를 서둘러 건설한다. 동서부지역의 과학기술혁신협력을 한층 더 심화하고 협동혁신공동체를 구축할것입니다. 서부지구에 응용형 본과대학과 고급직업학교를 배치하고 건설하며 "쌍일류"대학교가 서부지구에 대한 맞춤형지원을 전개하는것을 지원한다. 대중창업, 만민혁신을 깊이있게 추진하고 서부지역의 혁신창업의 질적발전을 촉진하여 대중창업, 대중창업, 대중창업, 대중창업, 대중창업, 대중창업, 대중창업 수요를 선도로 하고 기업을 주체로 하는 산학연 일체화 혁신체제를 건전화하고 각 부류 기업이 서부지역에 과학기술혁신회사를 설립하도록 권장할 것이다. 국가과학기술성과전환인도기금이 서부지구에 창업투자자기금을 설립하는것을 지원한다. 지적재산권에 대한 보호, 응용 및 서비스 체계건설을 강화하고 지적재산권에 대한 국제 교류와 협력을 지원할것입니다.

 

   (3) 현대화산업체계의 형성을 추진하여야 한다. 서부지역의 비교우위를 충분히 발휘시키고 조건을 갖춘 산업의 집단화발전을 추진하며 새로운 원동력과 전통적인 원동력의 개조와 고도화를 육성하는 면에서 더욱 큰 발걸음을 내디디고 전통산업의 광범한 응용과 심층적인 융합을 촉진하여 경쟁력이 있는 현대화산업체계를 구축하여야 한다. 농촌의 1차, 2차, 3차 산업의 심층적인 융합을 추진하고 농업, 목축업 전 산업의 사슬, 가치사슬의 형태전환과 고도화를 촉진한다. 고표준농경지, 현대화생태목장, 량곡생산기능구역과 목화, 기름, 설탕 등 중요농산물생산보호구건설을 서둘러 추진하고 생태집약적이고 능률적이며 용지가 규범화된 시설농업을 발전시키는것을 지원하여야 한다. 고급적이고 특색있는 농기계장비의 생산연구개발과 보급응용을 가속화한다. 현대제조업과 전략적신흥산업의 발전을 추진한다. 빅데이터, 인공지능과 "지능+"산업을 적극 발전시키고 공업인터넷을 대대적으로 발전시켜야 한다. "인터넷+교육"," 인터넷+의료", "인터넷+관광" 등 새로운 업태의 발전을 추진하고 인터넷의 속도향상과 비용인하를 추진하며 국(경)외전자상거래의 발전을 가속화한다. 서부지구가 생태, 민족민속, 변경풍경 등 우세를 발휘하도록 지원하고 관광자원개방, 정보공유, 업종감독관리, 공공서비스, 관광안전, 표준화서비스 등 분야의 국제협력을 심화하여 관광서비스수준을 향상시킨다. 풍경명승구, 변경관광시험구 등에 의거하여 관광레저, 건강양생 등 서비스업을 대대적으로 발전시켜 지역의 중요한 지주산업을 구축할것입니다. 현대서비스업 특히는 전문서비스업을 서둘러 발전시키고 현대물류서비스체계건설을 강화한다.

 

   (4) 에너지의 공급과 수요 구조를 최적화한다. 석탄 생산과 소비 구조를 최적화하고 석탄 청정생산과 지능화 고효율 채굴을 추진하며 석탄 등급 분류 이용을 적극적으로 추진하고 석탄 석유 제조, 석탄 가스 제조, 석탄 비닐 제조 등 업그레이드 시범을 안정적으로 전개한다. 일련의 석유, 천연가스 생산기지를 건설할것입니다. 석탄층가스 등 탐사개발리용을 가속화한다. 재생가능에너지의 개발리용을 강화하고 황하계단식발전소의 대형에너지저장항목에 대한 연구를 전개하며 일련의 청정에너지기지를 육성한다. 풍력발전을 가속화하여 태양광발전을 현지에서 소화시켜야 한다. 서부전력의 동부수송 등 여러 성, 자치구의 중점송전통로건설을 계속 강화하여 청정전력수송능력을 향상시킨다. 전력망조정능력건설을 강화하여 풍기를 버리고 광기를 버리고 물을 버리는 문제를 효과적으로 해결할것입니다. 배전망개조행동과 농업망개조승격을 적극 추진하여 편벽한 지역의 전력공급능력을 향상시킨다. 북탄남송통로와 대형석탄비축기지건설을 다그치고 석유가스지선, 단말 배관망 건설을 계속 강화하여야 합니다. 다차원적인 천연가스비축체계를 구축하고 조건에 부합되는 지역에 지하가스저장고를 서둘러 구축한다. 환경보호, 에너지효률 등 표준의 요구에 부합되는 고부하에너지업종이 서부청정에너지우위지역에 집중되도록 지원할것입니다.

 

   (5) 도시와 농촌의 융합발전을 적극 촉진할것입니다. 향촌진흥전략을 깊이있게 실시하고 새시대 "3농"사업을 잘해야 한다. 신형의 농민을 양성하고 서부지역의 농업종사자구조를 최적화한다. 아름답고 살기 좋은 마을을 건설하는것을 목표로 농촌주거환경과 종합서비스시설건설을 강화한다. 보호를 강화하는 기초우에서 농촌의 력사문화자원을 활성화하여 지역과 민족의 특색을 띤 향촌문화산업과 브랜드를 형성하여야 한다. 현지실정에 맞게 도시화의 배치와 형태를 최적화하고 국가와 지역의 중심도시의 기능역할을 향상시키고 발휘시키며 도시군의 고품질발전과 대중소도시의 네트워크화건설을 추진하고 특색소도시들을 육성, 발전시켜야 한다. 서부지역의 자원고갈 등 특수류형지역의 진흥발전에 대한 지원강도를 높였습니다. 탈농업인구의 시민화를 질서있게 추진할 것이다. 기본공공서비스의 상주인구를 전부 망라시켜 조건에 부합되는 미정착농민공들이 류입지에서 도시기본공공서비스를 평등하게 향유하도록 보장할 것이다. 도시와 농촌의 "자원변제자산, 자금변제금, 농업(시)민변주주" 등 개혁경험을 총화하고 "주식과 주식의 련계, 주식과 주식의 련계, 주식과 주식의 련계, 주식과 심장의 련계" 새로운 메커니즘을 모색해야 한다. 도시와 농촌의 시정공용시설건설을 통일적으로 계획하여 도시의 공공기반시설이 주변농촌지역에로 확장되도록 촉진할것입니다.

 

   (6) 인프라 계획 건설을 강화한다. 기반시설의 통달성, 원활성, 균등화 수준을 향상시켜 록색집약발전을 추진한다. 동서를 가로지르고 남북을 종관하는 운수통로건설을 강화하고 구역개발의 축선을 넓혀야 한다. 자원에너지개발지의 간선통로계획건설을 강화한다. 천장철도, 장강연안고속철도, 유곤고속철도, 서성(녕)성(도)철도 등 중대한 공사계획건설을 가속화한다. 고속철도와 일반철도의 협동발전에 중시를 돌리고 많은 정거장과 저렴한 가격의 "완만한 기차"를 계속 운행하여야 한다. 단두로, 병목길을 개척하고 출항, 빈곤구제 통로와 관광교통기초시설건설을 강화한다. 종합려객운수중추, 화물운송중추(물류단지)건설을 강화한다. 국가물류중추배치를 보완하고 물류운행효률을 높여야 한다. 항공통상구와 중추건설을 강화하고 중추공항의 항공권을 확대하며 통용항공을 적극 발전시킬것입니다. 농촌과 변강지구의 정보네트워크보급수준을 한층 더 향상시킬것입니다. 일부 중점수원공사, 강하천, 호수 기간정비공사와 대형관개구공사를 합리적으로 계획하고 건설하며 대중형관개구의 부대시설건설과 현대화개조, 중소하천정비 및 부실위험저수지의 보수보강, 가뭄대처 수원공사건설과 산홍수재해예방퇴치를 강화한다. 도시와 농촌의 급수일체화와 인구분산지역의 중점소형표준화급수시설건설을 추진하고 음용수수원지의 규범화건설을 강화한다.

 

   (7) 국가안전과 사회안정을 확실하게 수호할것입니다. 발전과 안전 두가지 대사를 통일적으로 계획하여 서부지역의 국가안전장벽역할을 더욱 잘 발휘시켜야 한다. 평등, 단결, 호조, 조화의 사회주의민족관계를 공고발전시켜 여러 민족이 공동으로 단결분투하고 공동으로 번영발전하도록 촉진하여야 한다. 립체화된 사회치안예방통제를 깊이있게 추진하여 견실하고 믿음직한 사회안전체계를 구축하여야 한다.

 

   3. ‘일대일로’ 공동 건설을 선도로 서부 개방 역량을 강화한다.

 

   (8) ‘일대일로’ 건설에 적극 참여하고 융합한다. 신강이 실크로드경제벨트 핵심구건설을 다그치는것을 지지하고 서향교통중추와 상업무역물류, 문화과학교육, 의료서비스센터를 형성해야 한다. 중경, 사천, 섬서가 종합적우세를 발휘하여 내륙의 개방고지와 개발개방중추를 구축하는것을 지지해야 한다. 감숙, 섬서성에서 력사문화우세를 충분히 발굴하고 실크로드경제벨트의 중요한 통로와 노드역할을 발휘시키는것을 지지해야 한다. 귀주, 청해의 국내외 생태협력을 심화하고 록색실크로드건설을 추진하는것을 지지해야 한다. 내몽골이 중국과 몽골국 로씨야경제주랑건설에 깊이 참여하는것을 지지했다. 운남과 란창강-메콩강지역의 개방협력수준을 향상시킨다.

 

   (9) 개방대통로건설을 강화하여야 합니다. 중신(중경)의 전략적상호련결 시범프로젝트를 적극 실시하였습니다. 북부만항구건설을 보완하고 국제경쟁력을 갖춘 항구군을 구축하며 현대해양산업을 서둘러 육성하고 해양경제를 적극 발전시켜야 한다. 복합련락운송을 적극 발전시키고 철도, 도로와 항구, 단지의 련결선건설을 가속화한다. 장강연안철도통로수송능력과 항만집소수운체계건설을 강화한다. 장강황금수로에 의탁하여 륙해련대운수, 항공철도련대운수, 중국-유럽련대렬차 등이 유기적으로 결합된 련락운송서비스모델과 물류대통로를 구축한다. 서부지구에 무수항건설을 지원할것입니다. 중국-유럽 반열 조직 운영 방식을 최적화하고 중국-유럽 반열 중추 노드 건설을 강화한다. 통상구, 국(경)외운수, 정보통로 등 개방기반시설을 한층 더 보완하고 개방물류망과 국(경)외우편체계를 서둘러 구축할것입니다. 중국-아세안 정보항 건설을 가속화한다.

 

   (10) 내륙의 다차원적인 개방플랫폼을 구축한다. 중경, 성도, 서안 등 국제문호중추도시의 건설을 가속화하여 곤명, 남녕, 우룸치, 란주, 훅호트 등 성도(수부) 도시가 린접국가를 대상으로 하는 아지역협력지지능력을 제고하도록 권장할 것이다. 서부지역 자유무역시험구가 투자무역분야에서 법과 규정에 따라 선행시범을 전개하는것을 지지하고 높은 수준의 개방에 부응하는 행정관리체제를 모색하여 건설한다. 내륙개방형경제시험구건설을 가속화하고 내륙지역에 국가1류통상구를 증설하는것을 검토한다. 절차에 따라 성도국제철도항경제개발구를 설립하는것을 연구한다. 국가급 신해방구 등 기능플랫폼건설을 질서있게 추진할 것이다. 기존의 각급, 각 부류의 기지, 단지를 통합, 규범화하고 개발구의 형태전환과 고도화를 가속화한다. 국가급개발구에서 보다 신축성있는 인사제도를 실시하고 량질의 의료, 교육, 금융, 물류 등 서비스를 도입하고 발전시키는것을 권장한다. 각종 국가급 박람회를 잘 개최하여 서부지역의 영향력을 향상시킨다.

 

   (11) 변경지역의 개방발전을 가속화한다. 연변지역의 중점개발개방시험구, 변경경제협력구, 국(경)외경제협력구의 배치를 보완하고 국(경)외금융, 국(경)외관광, 통관집법협력, 인원출입경관리 등 면에서 혁신을 전개하는것을 지지해야 한다. 변경관광시험구, 경외관광합작구, 농업대외개방합작시험구 등 건설을 착실하게 추진한다. 대외경제무역발전전용자금을 통일적으로 리용하여 변경지역의 대외경제무역발전을 지원할것입니다. 변경주민상호시장무역관리제도를 보완한다. 흥변부민행동을 깊이있게 추진할 것이다.

 

   (12) 높은 수준의 개방형경제를 발전시켜야 한다. 서부지역의 대외개방을 상품과 요소의 류동형으로부터 규칙제도형으로 점차 전환시켜야 한다. 외상투자 진입전 내국민대우 및 네거티브 리스트 관리제도를 잘 실행하고 제조업을 질서있게 개방하며 서비스업의 진입허가를 점차 완화하여 광업의 개방수준을 향상시킨다. 서부지구가 절차에 따라 해관특수감독관리구역의 설립을 신청하는것을 지지하고 구역내 기업이 위내가공업무를 전개하는것을 지지한다. 농업의 개방과 협력을 강화한다. 서부우위산업기업이 국제생산능력협력에 적극 참여하도록 추진하고 경외투자경영에서 필요한 환경, 사회와 관리 책임을 리행하여야 한다. 우세가 뚜렷한 대외무역의 형태전환과 고도화 기지의 건설을 지원할것입니다. 동부, 중부, 서부 지역의 개방플랫폼련결메커니즘을 구축하고 프로젝트부화, 인재양성, 시장확대 등 서비스플랫폼을 공동으로 구축하여 서부지역에 약간의 산업이전시범구를 구축할것입니다. 서부지구로 이전하는 기업에 대해서는 원 소재지구에서 이미 취득한 해관신용등급에 따라 감독을 실시한다.

 

   (13) 지역간 상호협력을 확대한다. 북경-천진-하북의 협동발전, 장강경제벨트발전, 광동, 향항, 오문 대만구건설 등 중대한 전략을 적극 접목하였습니다. 청해, 감숙 등이 장강상류의 생태장벽을 서둘러 건설하는것을 지지하고 생태우선과 록색발전을 협동추진하는 새로운 경로를 모색한다. 륙교종합운수통로에 의거하여 서북성과 강소, 산동, 하남 등 동부, 중부 성간의 호혜협력을 강화한다. 주강-서강 경제벨트와 북부만경제구 건설을 다그치고 광서가 광동, 향항, 오문 대만구 건설과 해남의 개혁개방을 전면적으로 심화하는데 적극 참여하도록 권장할 것이다. 동서부자유무역시험구의 교류와 협력을 추진하고 협동개방을 강화한다. 지역간 산업단지의 공동건설을 지원하고 "비지경제" 등 모델의 탐색을 권장할 것이다. 서북지역과 서남지역의 협력과 상호교류를 강화하고 성유, 관중평원 도시군의 협동발전을 촉진하여 서부지역의 개방개발을 선도하는 핵심엔진을 구축하여야 한다. 북부만, 란주-서녕, 호포악유, 녕하가 황하, 귀주, 운남, 천산 북파 등 도시군을 따라 상호 발전하도록 추진하였다. 남강지구의 개방발전을 지원할것입니다. 섬감녕, 천섬, 좌강 등 로혁명근거지와 사천, 중경, 사천, 운남, 귀주 등 여러 성(자치구, 직할시) 린접지역에서 협동개방발전메커니즘을 구축하고 건전히 하는것을 지지해야 한다. 중점지역의 일체화행정을 서둘러 추진할 것이다.

 

   4. 아름다운 서부건설을 강화하여 국가생태안전장벽을 튼튼히 구축하여야 한다.

 

   (14) 중점 생태공정을 심도 있게 실시한다. 록수청산이란 금산은산이라는 리념을 확고히 관철하고 개발과정에 보호하고 보호과정에 개발하는것을 견지하며 전국주체기능구역건설의 요구에 따라 장강, 황하 상류의 생태안전을 잘 보장하고 빙하, 습지 등 생태자원을 잘 보호하여야 한다. 수토유지, 천연림보호, 경작지의 삼림복원, 방목지의 초원복원, 중점보호림체계건설 등 중점생태공정의 실시강도를 한층 더 높이고 국토록화행동을 전개하며 자연보호지체계건설과 습지보호복구를 안정적으로 추진하여 대미 서부의 새로운 면모를 과시하여야 한다. 국립공원체계건설을 서둘러 추진할것입니다.

 

   (15) 중점구역의 종합적정비를 온당하게 전개하여야 한다. 청해 삼강원의 생태 보호와 건설, 기련산의 생태 보호와 종합정비, 카르스트지역의 석막화 종합정비, 북경-천진 풍사원 정비 등을 적극 추진한다. 분위평원, 성유지구, 우룸치 및 주변지구를 중점으로 지역대기오염련합방지에 대한 통제를 강화하여 심각한 오염날씨대응능력을 높여야 한다. 서부지역의 토양오염상황에 대한 상세한 조사를 전개하고 오염된 경작지에 대한 분류관리와 안전리용을 적극 추진하며 정리와 복구를 질서있게 추진한다.

 

   (16) 서부지역의 록색발전을 가속화한다. 시장지향의 록색기술혁신체계구축임무를 실시하여 서부지역의 록색산업이 빨리 발전하도록 추진할 것이다. 국가용수절약행동 및 에너지소모 총량과 강도의 이중통제도를 실시하여 중점분야의 에너지절약 및 오염물배출감소를 전면적으로 추진한다. 순환경제를 적극 발전시키고 자원순환리용기지건설과 단지순환화개조를 추진하며 저탄소형태전환경로를 모색하는것을 권장한다. 하장제, 호장제를 전면적으로 추진하고 록색소형수력발전 개조를 추진한다. 서남지구의 도시오수배수관망 건설과 개조를 다그치고 강하류입구의 오염물배출구에 대한 관리를 강화하며 서북지구의 도심촌, 로구성구와 도시와 농촌의 결합부 오수의 물막이,수집,납관 사업을 강화하여야 합니다. 국(경)외생태환경보호협력을 강화한다.

 

   5. 중점분야의 개혁을 심화하고 중대한 개혁조치의 실시를 확고부동하게 추진할데 대하여

 

   (17) 요소시장화배치개혁을 심화한다. 집체황막한 토지의 시장화경로를 모색하고 토지용도를 설정하며 개인이 사용권을 신청하여 수령하는것을 권장한다. 주업이 충분한 경쟁업종인 상업류 지방국유기업의 혼합소유제개혁을 깊이있게 추진한다. 자원성제품 등 요소가격형성메커니즘개혁을 심화하고 가격책정원가정보공개제도를 구축하고 건전화한다. 경쟁성단계의 전기가격을 질서있게 풀어놓고 송배전가격개혁을 심화한다. 증량배전업무개혁시범을 추진하고 전력현물거래시범을 전개한다. 풍수기 주민들의 생활전기에너지 대체 등 전기가격정책을 실시하여 서부지역의 청정에너지의 수납을 촉진할것입니다. 천연가스의 탄성가격메커니즘과 상하류가격전도메커니즘을 구축하고 건전화한다. 시장화, 다원화 생태보호보상메커니즘을 구축하고 건전화하며 생태보호보상시장체계를 한층 더 보완한다. 통일적인 자연자원자산거래플랫폼을 구축하고 자연자원자산수익분배제도를 건전화한다. 서부지역의 직접융자비률을 높이고 조건에 부합되는 기업이 경내외에서 상장융자, 재융자를 발행하고 회사의 신용류채권, 자산증권화제품을 발행하여 융자하는것을 지지하여야 한다. 서부빈곤지역 기업이 처음으로 공개발행하여 상장하고 신3판이 상장하고 채권을 발행하고 인수합병과 재편성 등 록색통로정책을 적용한다.

 

   (18) 과학기술체제개혁을 적극 추진하여야 한다. 과학연구인원에게 직무과학기술성과의 소유권 또는 장기사용권을 부여하는 시범사업을 모색하였습니다. 과학연구경비의 사용자주권을 확대하고 지력집약형항목의 간접경비비률을 높이며 혁신성과가 두드러진 단체와 개인에게 편중하는것을 지지해야 한다. 과학기술자들의 로임제도개혁을 가속화하고 대학교와 과학연구원의 로임분배자주권을 확대하며 성과급분배메커니즘을 건전히 하여야 합니다.

 

   (19) 신용체계건설을 지속적으로 추진한다. 지방신용법규체계를 구축하고 건전화한다. 정무신의성실건설을 강화하고 정부의 신용불량책임추궁제도를 구축하고 건전화한다. 성, 시, 현 신용정보공유플랫폼을 보완한다. 신용조회시장건설을 가속화하고 량호한 신용도가 있는 신용서비스기구를 육성하며 서부지구에 적합한 신용조회제품의 연구개발을 권장한다.

 

   (20) 양호한 경영환경을 조성한다. "방관복"개혁을 심화하고 서비스형정부를 서둘러 건설한다. 전국적으로 통일된 시장진입 네거티브 리스트 제도를 실행하고 “비금지 즉입”이 보편적으로 실시되도록 추진한다. 정무봉사 "최대 1회 달린다"와 기업투자항목 승낙제개혁을 실시하여 공사건설항목 심사비준시간을 대폭 줄여야 한다. 조세경감과 비용인하의 제반 정책과 조치를 실시하여 물류, 에너지사용 등 비용을 적극 인하할것입니다. “두가지 무작위, 한가지 공개” 감독관리를 실시하고 신기술, 새로운 업태, 새로운 모식에 대해 신중하고 포용적인 감독관리를 실시하며 감독관리효능을 제고하고 임의로 검사하고 법을 집행하여 백성들에게 해를 끼치지 않도록 해야 한다. 경쟁정책의 기초적지위를 강화하고 공평경쟁심사제도를 한층 더 실시하며 통일시장과 공평경쟁을 방해하는 각종 규정과 방법을 서둘러 정리, 페지하고 부정경쟁행위에 대한 관리를 지속적으로 깊이있게 전개하여 경영환경을 최적화하는 장기효과메커니즘을 형성하여야 한다.

 

   6. 인민을 중심으로 하여 인민대중의 획득감, 행복감, 안전감을 증강시키는것을 두드러진 위치에 놓아야 한다.

 

   (21) 공공취업창업서비스를 적극 강화한다. 도시와 농촌 근로자의 종신직업기능훈련정책과 조직실시체계를 보완한다. 취업과 국가통용언어훈련을 강화한다. 대학졸업생들이 서부지역에서 취업하는데 대한 지원강도를 높여야 한다. 농촌로력의 이전취업과 농민공의 귀향창업취업을 적극 유도한다. 과잉생산능력중의 종업원을 분류하여 안치하는 사업을 타당하게 잘해나갈것입니다. 신축성있는 취업과 새로운 취업형태를 지원하는데 더욱 큰 힘을 넣을것입니다.

 

   (22) 교육의 질적발전을 지원한다. 일반특혜유치원건설을 강화하고 빈곤지구 유치원교원을 대대적으로 양성한다. 빈곤지역의 의무교육이 취약한 학교의 기본운영조건을 서둘러 개선하고 농촌의 소규모학교, 향진기숙제학교 건설을 전면적으로 강화할것입니다. 현역의무교육학교 학위의 공급과 수요간의 모순이 두드러진 지역에서 의무교육공급을 질서있게 증가하고 "큰 학급"문제를 효과적으로 해결하며 학업을 통제, 철페하는 사업을 잘해나가야 한다. 현대직업교육을 발전시키고 직업교육의 동서협력을 추진하며 산업과 교육의 융합, 학교와 기업의 협력을 촉진한다. 고중단계교육을 점차 보급한다. 학교의 언어문자사업을 강화하여 국가통용언어문자가 교육수업의 기본용어로 사용되도록 보장해야 한다. 인공지능과 인터넷을 이용한 원격교육을 탐색하고 양질의 교수자원 공유를 촉진한다. 서부지역의 대학교 "이중일류"건설을 지원하고 서부지역의 발전수요에 부응하는 학과건설을 적극 강화하였습니다. 동서부지역의 교육에 대한 맞춤형지원을 지속적으로 추진하고 동부지역의 대학교에 대한 서부지역의 대학교맞춤형지원계획, 국가가 중서부지역의 학생모집협력계획을 계속 실시하며 동부지역의 직업대학맞춤형서부직업학교계획을 실시할것입니다. 서부대학교 국제인재교류를 촉진하고 관련 인재유치플랫폼을 서부지구에 편중하였습니다. 부, 위원회 소속 대학교와 지방대학교 "주문식"이 서부지역의 전문화인재를 양성하는것을 권장하고 지원한다.

 

   (23) 의료서비스 능력과 수준을 향상시킨다. 서부지구 현급(병단퇀장 포함)병원의 종합능력건설을 중점적으로 강화하고 농촌의료위생조건을 지속적으로 개선하며 기층의료위생기구의 표준화건설을 가속화한다. 의료기초시설과 장비조건을 개선하고 의료일군의 전문기술수준을 높여야 한다. 서부지구에 약간의 지역의료센터를 설립하는것을 지원한다. 인공지능, 인터넷 등을 리용하여 원격의료를 전개하는것을 모색하고 녕하의 "인터넷+의료건강"시범구건설을 지원하였습니다. 의료위생서비스에서의 중의약의 역할을 충분히 발휘시켜야 한다. 3세 이하 영유아 보호 서비스 취약점 보완을 가속화한다. 서부지역의 의료기구와 동부, 중부 지역의 의료기구간의 쌍방향교류를 지원한다.

 

   (24) 다차원적이고 광범위한 사회보장체계를 보완하여야 한다. 양로보험의 성급통일조달을 서둘러 추진하고 도시와 농촌 주민의 기본양로보험대우확정과 기초양로금정상조정메커니즘의 실시를 추진한다. 기본의료보험의 보장수준을 합리적으로 확정하고 의료보험관계의 이전접속조치를 보완한다. 실업보험제도를 보완하고 실업보장수준을 점차 높여야 한다. 최저생계보장기준을 과학적으로 제정하여 최저생계보장대상범위를 점차 넓혀나갔습니다. 통일적인 사회보험공공서비스플랫폼을 구축하고 사회보장카드를 담체로 하는 "만화"서비스관리모식을 보급한다.

 

   (25) 양로서비스체계를 건전화한다. 자택을 기초로 하고 지역사회를 의탁으로 하며 기구를 보충으로 하고 의료양로를 결합시키는 양로서비스체계를 서둘러 구축한다. 공립양로기구 개혁과 건설을 안정적으로 추진하고 양로서비스시장을 전면적으로 개방하며 사회자본이 양로서비스업에 진입하도록 적극 인도하고 서부지역의 양로서비스를 효과적으로 공급하며 장기보호보장체계를 모색하고 구축한다. 양로서비스시설건설에 대한 지원강도를 높이고 농촌의 극빈자부양서비스기구의 건설관리를 강화하여 최저생계보장능력과 서비스품질을 안정적으로 향상시킨다. 양로서비스 전문인재 양성 등 공정을 실시한다.

 

   (26) 공공문화체육서비스를 강화한다. 공공문화서비스시설네트워크를 보완하고 디지털기술활용을 강화하며 문화혜민공정의 통합과 혁신, 승격과 고도화를 추진한다. 현급 매체융합센터건설을 추진하고 라지오방송, 텔레비죤방송, 세대별방송을 추진하며 응급방송플랫폼과 전송피복망을 구축하고 건전화한다. 소수민족의 전통체육을 포함한 대중체육을 발전시키는것을 권장한다. 공공체육관건설을 강화하고 관련 경기장의 무료개방과 저비용개방을 추진할 것이다.

 

   (27) 주택보장조건을 개선한다. 분류급별보조표준을 보완하고 농촌위험주택개조보조자금에 대한 편중지원강도를 높인다. 유휴농가의 치환 또는 장기임대 등 방식으로 농촌의 극빈군체의 기본주택안전문제를 해결하는것을 권장한다. 타지방 빈곤구제이전정책을 실시하고 안치구역의 부대기반시설과 공공서비스시설을 보완한다. 도시의 중등, 하급 및 그 이하의 주택난을 겪고있는 가정, 새로 취업한 무주택종업원과 도시에서 안정적으로 취업한 무주택외지로무자의 거주조건을 적극 개선할것입니다.

 

   (28) 재해방지 및 피해감소 능력과 응급관리능력을 강화한다. 서부지구 도시와 농촌의 기층재해방지, 피해감소, 재해구조 능력건설을 추진하고 사고재해종합위험평가기술표준체계를 보완하며 사고재해종합위험평가와 잠재적위험요소에 대한 조사정비를 추진한다. 서부지역의 실제와 결부하여 재해위험예방통제, 감시측정조기경보, 응급긴급구조, 정보서비스보장, 재해구조물자비축 및 재해방지와 재해구조 과학기술지원, 선전교육 등 능력건설프로젝트를 추진한다. 지진이 쉽게 발생할수 있는 지역의 주택시설보강공사를 실시하였습니다. 서부지역 재해응급구조 련동지휘플랫폼건설을 추진하고 응급구조자원의 공유 및 공동처리 메커니즘을 구축한다. 서부지역의 수요에 부합되는 재해방지, 피해감소, 재해구조 과학기술혁신팀, 실험기지와 실험플랫폼을 구축할것입니다. 골간구조대오의 전문화기술장비수준을 서둘러 향상시킨다.

 

   7. 정책 지원과 조직 보장 강화

 

   (29) 분류 심사. 고품질발전종합평가지표와 분야별 평가지표를 참조하고 서부지역의 각이한 지역특징에 근거하여 각기 치중점이 있고 각자 특색이 있는 고과 내용과 지표를 설치하고 차별화고과를 실시한다. 분류하여 심사하는 구체적인 조치를 깊이있게 연구, 제정할것입니다.

 

   (30) 재정세무지원. 중앙과 지방의 소득구분개혁을 온당하고도 질서있게 추진할 것이다. 중앙재정은 일반성이전지불과 각 분야의 특정이전지불분배에서 계속 자금분배계수를 높이고 보조기준을 높이거나 지방재정투입비률을 낮추는 등 방식으로 서부지구에 대해 차별화보조를 실시하고 편중지원강도를 높였습니다. 중점생태기능구역이 서부지역에서 차지하는 비중이 비교적 큰 실제를 고려하여 중점생태기능구역에 대한 중앙재정의 이전지불강도를 계속 높이고 자금추산, 분배 방법을 보완할것입니다. 서부지역의 보편재력이 비교적 취약한 실제를 고려하여 기초시설건설에 대한 지방정부채권의 지원강도를 높이고 중앙재정의 일반성이전지불수입을 지방정부재정의 감당능력계산범위에 포함시켜야 한다. 성급이하 재정사무권한과 지출책임의 구분을 지도하고 추진하며 시, 현의 적극성을 불러일으켜야 한다. 서부지구에 설립한 장려류산업에 대한 기업소득세우대 등 정책은 기한이 만료된후 계속 집행되였다. 서부지구에 조건이 구비되고 수요가 있는 해관특수감독관리구역내의 기업부가가치세 일반납세자자격을 부여한다. 서부지구의 장려류산업항목이 투자총액내에서 수입하는 자용설비는 정책규정범위내에서 관세를 면제한다.

 

   (31) 금융지원. 상업금융, 합작금융 등이 서부지역의 발전을 위해 더 잘 봉사하도록 지원할것입니다. 금융기구가 서부지역의 소기업과 령세기업에 대한 융자지원강도를 높이도록 인도할 것이다. 원금상환이 없이 대부금을 계속 상환하고 직책을 다하고 면책하는 등 감독관리정책을 실시하여 총체적인 위험통제가 가능한 전제하에 서부지역의 조건에 부합되는 소기업과 령세기업에 대한 대부금연장지원강도를 높였습니다. 은행업금융기구가 신용대부자원을 합리적으로 조달하도록 인도하고 권장하며 서부빈곤지역의 빈곤구제산업에 대한 지원강도를 높여야 한다. 경자산실물경제기업 또는 프로젝트가 적당한 방식으로 융자를 하는것을 지원한다. 록색금융공급을 증가하고 서부지역 경제의 록색전환과 고도화를 추진한다. 법에 따라 서부지역 기반시설분야의 융자위험분담메커니즘을 모색하여 구축할것입니다.

 

   (32) 산업정책. 네거티브 리스트와 장려 산업 리스트를 결합한 산업 정책을 실시하여 정책 정확도와 세밀도를 높인다. 전국적으로 통일된 시장진입 네거티브 리스트를 집행한 기초에서 서부지역 장려 산업 리스트에 대해 동적 조정을 진행하고 분류 심사 정책에 적응한다. 중서부지구의 외상투자우위산업목록을 적시에 개정하고 동적조정을 진행한다. 산업이전인도정책을 계속 보완하고 산업이전지도목록을 적시에 갱신하여야 한다. 서부지역의 자연자원에 대한 중앙재정의 조사평가에 대한 지원강도를 높이고 서부지역의 프로젝트를 우선적으로 배치할 것이다. 무릇 서부지역에서 현지에서 가공, 전환할수 있는 조건이 구비된 에너지, 자원 개발리용항목은 당지에서 우선적으로 배치하고 건설하는것을 지지하며 우선적으로 심사비준하고 심사비준한다. 서부지구에 새로 설립한 중앙기업 및 그 분기구가 현지에서 등록하는것을 권장한다. 사회보험료률을 적당히 인하하여 총체적으로 기업의 부담을 증가하지 않도록 보장해야 한다.

 

   (33) 용지정책. 차별화용지정책을 계속 실시하여 신규건설용지지표를 서부지구에 한층 더 편중하고 민둥산, 모래밭, 고비사막 등 미리용토지개발건설지표를 합리적으로 증가하여야 한다. 기초시설분야의 부족점보강항목에 대한 용지보장을 강화한다. 서부지역의 개방플랫폼건설을 지원하고 국가급 신구, 개발구의 외자리용항목 및 중점개발개방시험구, 변경경제협력구, 국(경)외경제협력구 산업발전에 필요한 건설용지를 계획지표배정에 편중하여 지원한다. 경작지지표와 도농건설용지지표를 국가의 통일적인 관리하에 성외지역에서 조정하도록 추진한다.

 

   (34) 인재정책. 충성스럽고 깨끗하게 책임을 지는 서부지역의 자질높은 간부대오를 힘써 육성하고 서부지역의 수요에 부합되는 전문화인재를 선발하는데 중시를 돌리며 인재를 유치하고 격려하고 만류하는데 유리한 체제와 메커니즘을 구축하고 건전히 해야 한다. 로임대우에 편중하는 정책을 실행하고 보완하며 사업단위개혁과 결부하여 기관사업단위인원 특히는 기층공무원, 교원, 의료일군, 과학기술일군 등이 서부에 뿌리를 내리도록 권장하고 인도해야 한다. 조건에 부합되는 기업이 주주권격려, 리익배당 등 중장기격려를 실시하는것을 권장한다. 국유기업, 사업단위의 전문기술과 관리인재가 관련 규정에 따라 서부지역에서 겸직하고 합법적인 보수를 받는것을 허용한다. 퇴직공직자가 관련 규정에 따라 서부지역에서 창업하는것을 허용한다.

 

   (35) 방조정책. 신강, 서장과 청해 등 성의 장족지역을 맞춤하게 지원하고 귀주를 맞춤하게 지원하는 등 사업을 깊이있게 전개하였습니다. 중앙과 국가기관 및 기업, 사업단위 등의 지정지원을 계속 실시할것입니다. 군대가 우세를 발휘하여 서부대개발에 적극 참여하도록 지원하였습니다. 통일전선을 추동하여 필절시험구의 개혁발전을 계속 지지하겠다. 동중부도시가 변경도시를 도와 시급히 수요되는 관리와 기술인재를 맞춤하게 양성하는것을 권장한다. 기업이 빈곤현(촌)을 짝을 지어 도와주는것을 권장한다. 중앙과 국가기관, 동부지구에서 우수한 간부를 서부지구에 선발, 파견하여 직무를 맡게 하고 서부지구에서 특출한 기여를 한 우수한 간부를 등용하는데 중시를 돌릴것입니다. 공무원에 대한 맞춤형훈련사업을 계속 잘해나갈것입니다.

 

   (36) 조직적보장. 서부대개발사업에 대한 당의 령도를 강화하고 서부대개발의 새로운 구도를 형성하는 과정에 있어서의 각급 당조직의 지도적역할을 강화하여야 한다. 기층당조직건설을 강화하고 당조직을 지도로 하는 조직체계를 건전히 하며 기층당조직의 조직력을 힘써 제고하여 광범한 당원간부들이 서부대개발에서 선봉모범역할을 발휘하도록 인도해야 한다. 간부가 역할을 하도록 격려하고 창조적으로 관철실시하도록 권장하여야 합니다. 국무원 서부지구개발지도소조는 통일적인 지도를 강화하고 각 성원단위와 관련 부서는 각자의 직책을 다하고 책임을 다하며 긴밀히 협력하고 힘을 합쳐 협력하여 부대적인 정책과 조치를 제정하고 그 실시를 추진하여야 한다. 국가발전개혁위원회는 국무원 서부지역개발지도소조판공실의 직책을 확실하게 담당하고 적시에 정책실시상황을 평가하여 감독검사실시촉진역할을 잘 발휘하여야 한다. 서부지역의 각급 당위원회와 정부는 주체책임을 확실하게 부담하고 주동적으로 행동하며 착실하게 일해야 하며 본 지역의 실제와 결부하여 본 의견을 관철실시하는 구체적인 조치를 출범하고 광범한 간부와 군중들을 단합인솔하여 제반 임무를 참답게 잘 수행해야 한다. 기층을 괴롭히는 형식주의문제를 확실하게 해결하여 서부지역의 기층간부들이 실제적인 일에 더욱 많은 정력을 기울이도록 해야 한다. 동부, 중부 지구 및 사회 각계는 서부대개발을 계속 지지하고 거기에 참여하여야 합니다.

 

   각 지구, 각 부문들에서는 시진핑 동지를 핵심으로 하는 당중앙의 강력한 령도밑에 "네가지 의식"을 강화하고" 네가지 자신감"을 확고히 하며 "두가지 수호"를 실현하고 당중앙과 국무원의 결책과 포치를 참답게 실시하며 사상을 해방하고 예의진취하며 개혁을 심화하고 모순을 해결하며 더욱 효과적인 지역균형발전의 새로운 메커니즘을 서둘러 구축하고 더욱 큰 강도와 더욱 강한 조치로 서부대개발을 추진하여 새로운 구도를 형성해야 한다.